据苏州有关部门统计，截至去年底，苏州流动人口已达624.3万人，与苏州户籍人口比例1：1，约占全省流动人口1/3以上。昨天，在苏州全市公安工作会议上，苏州市公安局户政处处长黄清透露，为了让外来人口共享苏州改革发展成果，满足外来人口融入苏州的愿望，苏州将在全省率先试点实施居住证制度。该证不仅全省通用，而且“一证多用”，把能够为流动人口提供的劳动、入学、就业、医疗等社会权益纳入其中。

　　□快报记者陈泓江

　　为什么要实施居住证制度？

　　让流动人口融入当地社会

　　当下，暂住证已难以满足当前流动人口服务管理的需求。据黄清介绍，1995年实施的暂住证制度在功能设计上更立足于治安管理和维护社会秩序，在为外来人口提供公共服务、保障其合法权益等方面相对薄弱一点。

　　对于要将暂住证制度改为实施居住证制度的原因，黄清说，除了上述因素外，还有两个方面原因：中央和省委、省政府已提出要求；而实施居住证制度是社会管理创新的客观要求。近年来，从中央到省委、省政府均已明确提出要通过实施居住证制度有效推进社会管理创新。此外，改革开放以来，苏州经济社会发展取得的重大成就，外来人口做出了非常大的贡献，提高外来人口待遇，逐步让在苏州的外来人口共享苏州改革发展的成果，是建设和谐社会的必然要求。黄清说，另外一方面，外来人口融入苏州的愿望非常迫切，相关调查显示，60%以上的外来人口想留在苏州，因此这也需要政府职能部门的合理引导和提供有效服务。

　　黄清说，建立居住证制度，最直接、最核心的意义就是加强和改进流动人口服务管理工作，促进流动人口融入当地社会。

　　居住证与暂住证有何区别？

　　居住证全省通用，且“一证多用”

　　据黄清透露，居住证和暂住证区别很大。首先，居住证淡化了户籍观念，强调“居住”理念，增进了流动人口对苏州的城市认同感和归属感。同时，有利于推动各级政府和相关部门进一步转变理念，把流动人口作为城市居民的一部分。

　　“居住证不仅将全省通用，还将‘一证多用’。”黄清说，居住证和暂住证一个很重要的区别就是，居住证可全省通用。暂住证是以省辖市为单位发放的，外来人员在苏州办暂住证后转到无锡的话，需要重新申办，但领了居住证后，就不需要重新申领，只要注册登记就行了，极大方便了流动人口。而且，居住证把能为流动人口提供的劳动、入学、就业、医疗等社会权益纳入其中，在江苏省范围内通用。

　　黄清说，居住证制度也是一个社会系统性的服务工程，不再是公安一家管理，而是整合政府各有关部门现有流动人口管理信息资源和服务管理职能，“在居住证制度正式实施后，各职能部门也将会根据相关规定进行服务层次上的跟进，将会给申领居住证的流动人口提高相关的社会保障和福利待遇。至于具体带来哪些实质性的好处，要以相关出台的文件为准。”