据新华社北京1月26日电 国务院总理温家宝26日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步做好房地产市场调控工作。

　　会议指出，自去年4月份《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》印发后，房地产市场出现积极变化，房价过快上涨势头得到初步遏制。为巩固和扩大调控成果，逐步解决城镇居民住房问题，继续有效遏制投资投机性购房，促进房地产市场平稳健康发展，必须进一步做好房地产市场调控工作。

　　政策一 进一步落实地方政府责任

　　地方政府要切实承担起促进房地产市场平稳健康发展的责任。2011年各城市人民政府要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。

　　●解读

　　首次提及房价调控目标化

　　房价调控目标化是历次调控中首次出现。通知明确要求在一季度落实年度各地区的价格控制目标，并将责任落实到各地方政府。至此，房价调控已经升格至政治任务的高度。

　　这一新规，对各地来说都有些始料不及。在本月各主要城市陆续举行的两会上，都还没有提及过房价的具体控制目标，只是谈到了保障性住房的建设任务。既然是限定在一季度公布，留给各地方政府调研与制定目标的时间，仅剩春节后的一段时间。

　　政策二 加大保障房建设力度

　　各地要通过新建、改建、购买、长期租赁等方式，多渠道筹集保障性住房房源，逐步扩大住房保障制度覆盖面。加强保障性住房管理，健全准入退出机制，切实做到公开、公平、公正。有条件的地区，可以把建制镇纳入住房保障工作范围。努力增加公共租赁住房供应。

　　政策三 调整完善相关税收政策

　　调整个人转让住房营业税政策，对个人购买住房不足5年转手交易的，统一按销售收入全额征税。加强对土地增值税征管情况的监督检查，重点对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目，进行土地增值税清算和稽查。加大应用房地产价格评估技术加强存量房交易税收征管工作的试点和推广力度，坚决堵塞税收漏洞。严格执行个人转让房地产所得税征收政策。各地要加快建立和完善个人住房信息系统，为依法征税提供基础。

　　●解读

　　200万房子多交5.5万营业税

　　按照此前的征收办法，个人将购买不足5年的普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税。相比之前执行差额收取营业税，“国八条”再次严格了二手房交易税费。中原地产分析师张大伟预计，5.5%的全额营业税使得5年内房源再交易成本明显上涨。这将明显遏制过度炒作。部分二手房可能因无法避税而交易税费翻倍。

　　政策四 强化差别化住房信贷政策

　　对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍。人民银行各分支机构可根据当地人民政府新建住房价格控制目标和政策要求，在国家统一信贷政策的基础上，提高第二套住房贷款的首付款比例和利率。加强对商业银行执行差别化住房信贷政策情况的监督检查，对违规行为严肃处理。

　　●解读

　　个贷门槛提高程度将超出想象

　　“链家地产”首席分析师张月认为，在第二套房的购买人群中，有四成的人为贷款买房，二套房首付再次提高，除直接影响“换房”的改善型需求购买难度增加外，将是2011年个人房贷全面紧缩的一个信号，个贷门槛提高程度将超出想象。

　　规定二套首付提高，但是执行的时间没有具体确定，所以将可能促成消费者规避政策短期之内成交量加速上涨。但当前时值春节，银行歇业或房贷额度用完，已基本停贷,赶搭末班车难度也大大增加。