提要：从28日对外公布的上海、重庆两市改革试点方案来看,目前两市都已明确主要以增量住房征税为主,对存量住房触及较少。

　　上海重庆

　　方案不同

　　从28日对外公布的上海、重庆两市改革试点方案来看,目前两市都已明确主要以增量住房征税为主,对存量住房触及较少。

　　重庆市的房产税将对高档商品住房征收,具体是对存量和增量独栋商品住宅均征收,税率分三个等级,比主城新建商品住房建筑面积成交均价高出3倍以下的商品住房,征收税率为0.5%,高出3~4倍的征收税率为1%,4倍以上的征收税率为1.2%。

　　上海市的房产税试点方案则明确从即日起对上海居民新购且属于该居民家庭第二套及以上的住房和非上海居民家庭在当地新购住房、上海市居民家庭人均不超过60平方米的,其新购住房暂免征收房产税，税基暂定按照应税住房市场交易价的70%缴纳,适用税率暂定为0.6%。

　　上海对于应税住房每平方米市场交易价格低于本市上年度新建商品住房平均销售价格2倍(含2倍)的,税率暂减为0.4%。

　　从公开信息来看,上海和重庆两个城市的试点方案有很大差别。重庆的房产税偏重对高档房、别墅的征收,存量和增量均包括在内。而上海的方案针对新增一般房地产,而且按照人均面积作起征点考虑,且为累进税率,房屋价值高,人均面积大的房屋税率就更高。

　　据了解,房产税是世界各国普遍征收的一种财产税,主要对保有的房产征收。

　　改革试点征收收入

　　将用于保障房建设

　　“从收入分配的角度看，房产税的开征是十分有价值的，它体现了税收参与社会财富再分配的功能。”复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰在接受记者采访时说。

　　据介绍，世界上130多个国家和地区都对住房征收房产税，而通行做法中最突出的就是把房产税作为调节收入和财富分配的重要工具。不过，业内人士强调，房产税不能增加普通购房者的成本。

　　此外，房产税的使用能否增进公共福利？有业内人士担心，房产税在充实地方政府“钱袋子”的同时，能否真正“取之于民、用之于民”？陈杰建议，应借房产税改革之机推进地方财税制度的改革，保证税收所得用于公共产品和公共服务的提供。在征收初期，房产税收入应优先用于地方保障房建设。

　　对此，财政部、国家税务总局、住房和城乡建设部有关负责人27日在接受记者采访时已经明确表示，房产税为地方税，改革试点征收的收入将用于保障性住房特别是廉租房和公共租赁住房建设等，以解决低收入家庭住房困难等问题。