《常熟市居家养老服务体系建设实施办法》坚持政府主导、社会参与、市场运作、家庭负责，建设多层次、多元化的社会居家养老服务体系。“虚拟养老院”、“日间照料中心”和“小型托老所”等新概念、新形态首次出现在《办法》规定中。该办法对服务对象和服务的标准作了明确规定，根据老年人的年龄、失能、贫困等实际情况，分为居家养老的政府补助对象、政府援助对向和自助对象三类。据常熟市民政局老龄工作科金国强科长介绍，居家养老补助、援助、及自助服务内容主要以生活照料、康复护理、精神慰藉等为重点，“对这部分老人的补助、援助和自助均通过政府向社会组织购买服务来实现。”金科长介绍说，服务包括了“走进户”服务和“走出户”两种，其中“走进户”服务是上门为老人提供助餐、助浴、助洁、助医、助修、助购以及精神慰藉等方面的服务；“走出户”服务为利用社区居家养老服务组织的场地设施，为老人提供照料、护理与康复、老年教育、文体活动等服务。

  对于市民关心的居家养老服务由谁来主导的疑惑，金科长表示，根据《办法》规定，实施居家养老的服务和管理组织主要分为管理类服务组织和运行类服务组织两大类。常熟为此将在全市建立三级服务中心，即常熟市居家养老服务指导中心、和镇(街道)居家养老服务管理中心和村(居)社区居家养老服务站。关于《办法》规定的10个类别从事运行类服务的组织中，首次出现的“虚拟养老院”、“日间照料中心”和“小型托老所”等新的形态。记者注意到，“虚拟养老院”是指在常熟市级建立的，以现代信息技术为支撑，以会员制老年人为基本组织形式，采取民办非营利性企业登记方式，依靠专业服务人员，为居家老年人提供日常照料、商务服务、健康管理、精神慰藉等养老服务的组织。日间照料中心则是一般由镇(街道)来建设，社会力量来运行的，为需要社区照顾的老年人提供膳食供应、日常照料、保健康复、文体娱乐等日间托养服务的组织。此外，第三类“小型托老所”是指床位数在50张以下，为生活上需要帮助的老年人提供膳食供应、短期寄养、娱乐活动等养老服务的组织，在农村也称“老年关爱之家”。

  居家养老服务的运行类服务组织还包括助餐点、志愿养老服务组织、老年学校、老年活动中心、基层医疗卫生机构、其它居家养老服务组织等。据悉，常熟市居家养老服务体系软硬件方面的准备工作目前进展顺利，预期在十月上旬硬件和软件都能建设完成。今年底，符合条件的老人可向户籍所在村、社区(居家养老服务站)提交政府补助、援助对象申请表，经评估公示后予以办理养老服务综合卡。从明年开始即可持卡享受居家养老服务了。