近日,不少地方政府为促进商品住宅销售、保持房地产稳定发展，纷纷推出购房落户口的政策，引起了大家的热议。我市相关部门从2009年开始对原有的购房迁户籍的办法也作了调整，降低了年限门槛，规定购买市区成套住房90平方米以上，取得房屋所有权证1年以上，由单位合法聘录用2年以上，按规定参加社保2年以上，允许其本人配偶及其未成年子女整户迁入。

　　那么，购房落户到底对楼市有多大影响？结合苏州楼市客观现状，本刊记者就此问题与新鸿嘉投资顾问公司总经理袁继峰进行了交流，现整理如下，以飨读者。

　　记者：为了应对严峻的经济形势，各级政府最近频出猛药拉动内需，于是家电下乡乃至汽车下乡纷纷出笼，大家忙不迭下乡的时候，也有一种“倒行逆施”的做法：乡民上城，凡购买一定面积城市商品住宅的农村户口人员，再满足或多或少的一些条件便可落户城市，成为“城里人”。你如何看待这种做法？

　　袁继峰：这一帖药主治功能是城市商品住宅消化不良的症状，伴了“降低利息、放松银根”的药引、再加“契税减免”的针剂，“中西”结合，疗效更好。

　　记者：为什么说是中西医结合疗法？

　　袁继峰：之所以说中西医结合，是因为松银根、降利息、减税费这一类的金融、财政政策在一些主流经济学领域，已发展成为逻辑严密的经济调控手段。从这一点而言，有点像“西医”，并且和多数西药一样有较大副作用：税减多了，国库空虚；钱发多了，通货膨胀。而户口政策虽然各国都有，最大的户口当然是国籍，但是把人分成“农村户口”和“非农村户口”，把户口作为经济调整的手段很具有国情特色，应当属于中医的手段了。而这种手段直接成本低廉，无非是多做几本户口本、电脑里多几组户籍数据，花费有限，绝没有动摇国本的担忧，疗效却不错，从这一点而言，又有点像“中医”。

　　记者：苏州本身也有购房落户的政策，2009年又进一步放松了门槛，这条 政策对楼市的促进作用到底有多大？

　　袁继峰：从统计来看，苏州市区2008年有近27%的房子卖给了非苏州市区户口的置业者，据不完全统计，其中有14.5%卖给了外省客户,8.3%卖给了本省其他市的客户,2.5%卖给了本市非市区客户,其余的是境外人士。

　　同时，去年外来人员置业比例比2007年还增加了约2个百分点，这些都说明苏州市区的生活与工作环境对外来人口的吸引力还是非常大的。从实际工作中我们也发现，成熟的开发商在 户型定位时都考虑到了落户口所规定的面积下限，设计的户型均在下限之上，说明购房落户的需求在苏州市区还是较为旺盛的，也得到了开发商的足够重视，未来这种情况还会继续存在。

　　话题一

　　户籍制度本身有制约

　　记者：对城市商品住房有效需求不足而言，购房落户这帖“药”疗效可能不错，直接花费也不多，看来是好药。不过是不是也有很大的副作用呢？

　　袁继峰：要弄清楚放开户口这个问题的副作用之前，我们还是要先弄清楚户口的作用。

　　中国早在西周时就设立了掌握户籍的“司民”，男孩满8个月，女孩满7个月以上的人，就由司民按不同性别登记于册，并分城、乡进行人口统计，这是把户籍城乡二元化管理的最早记载。

　　春秋战国时期，诸侯国为了扩大兵源，增加税收，纷纷建立严格的户籍登记制度。郡、县长官每年年底将下一年度的农户和税收的数目做出预算，上报国君，可见当时的户籍已经作为编制地方财政预算、国防计划、基础设施建设计划的基本依据了。

　　秦与西汉时期户籍管理开始法律化，规定人人都必须登记入籍，登记入籍的人口统称为“编户民”，编户民不得随意迁徙，否则称为“亡命之徒”，将受到严惩。出游之人必须持“符”，上面登记本人姓名、职务、籍贯、年龄，还写明身高、肤色等体貌特征，基本就是一本护照了。幸亏孔子早生了300年，否则他想带了一帮学生周游列国去讲学就难了。显然秦以后政府已经把户籍作为控制人口流动、管理社会治安的手段了。以后改朝换代，户籍制度虽然有点变化，但主要内容大同小异。

　　记者：建国以后的户口制度是否和以前的不一样？

　　袁继峰：新中国建立后的户籍制度，由于历史传统、文化观念因素的影响，还是保留有大量传统户籍制度的内容。比如户籍带有很深的身份烙印，城市户口和农村户口之间存在着一定差别，享受的待遇明显不同；户籍被打上世袭的烙印，农村居民的子弟除考学、参军提干等少数途径外，绝大部分都承袭父母的农村户籍。在上世纪五十年代中后期开始，户口和高度集中的计划经济联在一起，就更增加了人们对户口的依附关系，住房、医疗、教育、就业等公民的权益同户口性质相挂钩，进一步突出了农业户口和非农业户口的差异。

　　所以，现行户籍制度最大问题，在于阻碍了劳动力资源的优化配置和地区间的合理流动，不利于城市化建设和农村经济的发展；扩大了城乡二元化差异，社会不公平情况加重。

　　话题二 购房落户推进城市化

　　记者：如你所说，现行的户籍制度实际上阻碍了农村人口进城，也就是说可能从某种程度上，阻碍了中国城市化发展的进程，那么我国目前的城市化情况与未来前景又是什么样的呢？

　　袁继峰：我国2008年的城市化率将近46%，世界平均水平是47%，发达国家是75%，假如我们2020年左右城市化率要达到65%，那么未来10到20年还要有近3.6亿人进城。目前我们的城市化大体只完成了三分之二，未来我们将继续推动城市化进程，不会逆转。

　　由此可见，当前房地产业只是在阶段性过度膨胀后需要调整步伐，而不是衰退，所以“振兴”也就无从谈起，反倒是制订中长期发展规划更重要。购房落户，是顺应城市化大方向的举措，也是加速城市化的途径。

　　记者：这么多人进城，首先要发展的当然是房地产，不过大量人口涌进城市会导致学校、医院等公共设施不足的，怎么解决？

　　袁继峰：其实我们可以反过来考虑问题。这次的经济危机让大家弄明白了一个道理——最大的经济问题是需求不足，东西生产出来没有要；而不是像十多年前那样生产力不足、东西买不到。如果说人口集中到城市后，出现公共设施不足的问题，那正好就是增加供给和生产的好机会，就是增加就业的好机会。刚才讲到学校、医院不够用，可以顺势而生啊，一来可以用来满足大家的上学和看病的需求，二来可以解决更多教育、医疗领域人员的工作机会，何乐而不为？